一、文件的制定修改公布時間

　　《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度》于2011年8月22日經(jīng)連州市人民政府審核，以連州市人民政府辦公室名義印發(fā),根據(jù)《連州市人民政府關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告(連府〔2017〕65號)的要求，由連州市市場監(jiān)督管理局(市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)起草修改，2018年7月12日連州市十五屆人民政府第23次常務(wù)會議議定通過,以連州市人民政府辦公室名義印發(fā)公布。

　　二、文件的制定背景

【制定文件的必要性】當(dāng)前傳銷詐騙活動仍然是一個影響我國社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題，傳統(tǒng)的“拉人頭”傳銷與新型網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資并在，且相互整合，增加了群眾的辨別和防范難度，以及行政執(zhí)法部門的打擊整治難度，形勢不容樂觀。單靠公安和市場監(jiān)管部門的力量打擊和防范傳銷現(xiàn)階段是不夠的，仍然需要全社會的共同參與，才能達(dá)到較好的打擊整治效果。因此，建立健全《打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度》等長效機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府、基層組織、各有關(guān)部門的力量參與打擊和防范傳銷工作，是解決公安、市場監(jiān)管部門人力資源嚴(yán)重不足，監(jiān)管領(lǐng)域不能全覆蓋的有效措施。

　　【該領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況】省、市都建立了聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議，會商打擊和防范傳銷工作。

　　【法律、法規(guī)政策的原則要求】《禁止傳銷條例》第三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。

　　《廣東省創(chuàng)建無傳銷城市工作方案》(粵打傳辦字〔2014〕1號)第三點(diǎn)創(chuàng)建措施第(一)項(xiàng)要求：建立政府牽頭，維穩(wěn)及綜治委、公安、工商部門為主要負(fù)責(zé)單位，其他職能部門共同參與的打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度，形成社會參與、綜合整治的工作格局。第(二)項(xiàng)要求：將打擊傳銷作為“兩建”工作和社會治安綜合治理工作重要內(nèi)容，納入地方政府“平安城市”“文明城市”建設(shè)，開展打擊傳銷工作檢查考核，落實(shí)各職能部門和屬地監(jiān)管職責(zé)。第(四)項(xiàng)要求：發(fā)揮基層組織和基層綜治力量,落實(shí)流動人口和出租房屋管理措施，強(qiáng)化對傳銷活動的監(jiān)控和整治，及時清理傳銷組織利用出租屋聚集傳銷人員。

　　【領(lǐng)導(dǎo)批示情況和擬解決的主要問題】便于協(xié)調(diào)全市的打擊和防范傳銷工作，進(jìn)一步明確各級政府、基層組織、各有關(guān)部門在打擊和防范傳銷工作的主要職責(zé)，落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制度。

　　三、文件制定的法律法規(guī)政策依據(jù)

　　【法律、行政法規(guī)】《禁止傳銷條例》第三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。

　　【地方性法規(guī)、規(guī)章】《清遠(yuǎn)市無傳銷縣(市、區(qū))申報(bào)辦法》(清府辦〔2015〕52號)第三、四、五、六、七、八條。具體內(nèi)容是： 第三條 各級地方人民政府地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督導(dǎo)各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊各類傳銷違法犯罪活動，建立健全防控機(jī)制，切實(shí)建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、綜治、公安等部門齊抓共管、社會廣泛參與的打擊防范傳銷工作格局。 第四條 各縣(市、區(qū))人民政府要把創(chuàng)建無傳銷縣(市、區(qū))活動作為社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，與“平安城市”、“文明城市”建設(shè)同步進(jìn)行。通過創(chuàng)建無傳銷縣(市、區(qū))活動，促進(jìn)職能部門之間、區(qū)域之間的聯(lián)動機(jī)制不斷鞏固，傳銷活動的生存空間不斷削弱和壓縮，綜合整治傳銷效能不斷提升。第五條 公安、工商部門要著力查處傳銷違法犯罪大要案件，將行政處罰與刑事打擊有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)懲傳銷頭目和骨干分子。 第六條 鎮(zhèn)、街、居(村)委會等基層組織要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)控，落實(shí)流動人口和出租屋管理措施，及時清查傳銷組織利用出租屋進(jìn)行傳銷活動，強(qiáng)化對傳銷活動的監(jiān)控和整治。堅(jiān)持露頭就打的原則，將傳銷活動消滅在萌芽狀態(tài)。 第七條 工商、公安、宣傳和教育等相關(guān)職能部門要充分利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)時代的微博、微信、移動客戶端等新興媒體，廣泛宣傳打擊傳銷法律知識，使宣傳活動深入社區(qū)、街道、校園和工廠，提高廣大群眾識別和防范傳銷的意識。要加強(qiáng)對參與傳銷人員的教育引導(dǎo)，妥善處置因傳銷引起的涉眾涉穩(wěn)事件。 第八條 工商、公安部門要積極推進(jìn)打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作，及時收集傳銷人員及案件信息。建立完善現(xiàn)代化信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)輿情、警情、情報(bào)以及傳銷活動投訴舉報(bào)分析，及時掌握傳銷活動動態(tài)，同時，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的監(jiān)控，堅(jiān)決遏制傳銷(包括網(wǎng)絡(luò))活動回潮和蔓延。

　　【上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件】《廣東省創(chuàng)建無傳銷城市工作方案》(粵打傳辦字〔2014〕1號)第三大點(diǎn)創(chuàng)建措施中的第(一)、(二)、(四)小點(diǎn)。具體內(nèi)容是：第(一)項(xiàng)要求：建立政府牽頭，維穩(wěn)及綜治委、公安、工商部門為主要負(fù)責(zé)單位，其他職能部門共同參與的打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度，形成社會參與、綜合整治的工作格局。第(二)項(xiàng)要求：將打擊傳銷作為“兩建”工作和社會治安綜合治理工作重要內(nèi)容，納入地方政府“平安城市”“文明城市”建設(shè)，開展打擊傳銷工作檢查考核，落實(shí)各職能部門和屬地監(jiān)管職責(zé)。第(四)項(xiàng)要求：發(fā)揮基層組織和基層綜治力量,落實(shí)流動人口和出租房屋管理措施，強(qiáng)化對傳銷活動的監(jiān)控和整治，及時清理傳銷組織利用出租屋聚集傳銷人員。

　　四、文件的制定程序說明

　　【文件草案的起草過程】《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》根據(jù)《連州市人民政府關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告(連府〔2017〕65號)的要求，由連州市市場監(jiān)督管理局(市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)起草修改。修改的主要內(nèi)容是：對附件《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)及責(zé)任追究制度》中涉及強(qiáng)制措施或要求行政相對人履行有關(guān)義務(wù)部分的內(nèi)容進(jìn)行刪除并作修改。如：將“人民銀行要對利用傳銷進(jìn)行非法集資的行為進(jìn)行認(rèn)定，并組織商業(yè)銀行協(xié)助公安、工商部門對傳銷人員往來帳目、資金進(jìn)行查詢、暫停結(jié)算、查封等工作。”修改為：“人民銀行要對利用傳銷進(jìn)行非法集資的行為進(jìn)行認(rèn)定，并積極組織商業(yè)銀行協(xié)助公安、市場監(jiān)管機(jī)關(guān)查處傳銷案件。”

　　【行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見過程】《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月22日通過OA發(fā)送到連州市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見，沒收到有需要修改的不同意見。

　　【公開征求意見過程】《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月27日至4月27日在連州市政府網(wǎng)公開征求意見，共收到0條意見。

　　五、文件的主要內(nèi)容說明

　　【主要內(nèi)容概述】明確了打擊傳銷聯(lián)席會議制度是市政府加強(qiáng)對打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式。其主要職責(zé)是制定有關(guān)打擊傳銷工作制度，督促和協(xié)調(diào)全市打擊和防范傳銷、創(chuàng)建“無傳銷城市”工作;明確了聯(lián)席會議的召集人、副召集人、成員的組成和聯(lián)席會議辦公室的設(shè)置;明確了聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)及責(zé)任追究的具體情形。

　　【文件確立的主要制度和措施】聯(lián)席會議召開制度：規(guī)范聯(lián)席會議的召開時間等有關(guān)具體要求;落實(shí)責(zé)任追究制度：保證聯(lián)席會議決定、部署的工作任務(wù)能夠落實(shí)到位。

　　【涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)】修改后的《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度》沒有涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)。

　　六、文件起草單位部門法制工作機(jī)構(gòu)審核意見

　　【對文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容的合法性審核意見】連州市市場監(jiān)督管理局法制工作機(jī)構(gòu)4月30日審查認(rèn)為《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》符合《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第93號)和《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》(清府〔2013〕5號)的規(guī)定，建議提請局領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論后送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步合法性審查確認(rèn)。

　　七、文件修改稿在行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況和說明

　　《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月22日通過OA發(fā)送到連州市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見，沒收到有需要修改的不同意見。

　　八、文件修改稿公開征求意見的采納情況說明

　　《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月27日至4月27日在連州市政府網(wǎng)公開征求意見，共收到0條意見。

　　九、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等需要說明的情況。

　　因該制度修改后不涉及行政相對人的權(quán)利義務(wù)，所以該制度不需要邀請有關(guān)專家咨詢論證、聽證。